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印度尼西亞礦業投資法律政策簡析及風險提示

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  • 發布時間: 2024-03-19
  • 來源:互聯網
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引言:印度尼西亞共和國(以下簡稱“印尼”)位于亞洲東南部,礦產資源極為豐富,是國際上煤炭及鎳、鐵、錫、金等金屬礦產品市場供應的重要來源國。近年來,礦業一直是外商投資印尼的熱點行業,中國企業相繼布局印尼鎳鐵產業和煤電行業。為幫助中國企業了解印尼礦業投資法律政策,積極預防礦業投資法律風險,我們梳理了該國外商投資和礦業開發監管的法律政策,為中國企業投資提供參考。由于篇幅較長,現分上、下兩篇刊出。

一、印尼基本國情

印尼位于亞洲東南部,是世界上最大的群島國家,國土面積191.4萬平方公里,海洋面積316.6萬平方公里,與巴布亞新幾內亞、東帝汶、馬來西亞接壤,與泰國、新加坡、菲律賓、澳大利亞等國隔海相望。

印尼礦產資源非常豐富,分布地域廣泛,主要礦產品包括錫、鋁、鎳、鐵、銅、錫、金、銀、煤等。印尼的鎳儲量和產量位居世界第一,錫儲量和產量居世界第二,鋁土礦的儲量和產量在世界排名第六,還是世界上最大的煤炭生產國和出口國之一。印尼主要國有礦業公司為安塔公司(Antam)和國有錫業集團公司(PT Timah Tbk)。

印尼分31個省、2個特別行政區和1個首都地區,有396個縣、93個市。首都雅加達(Jakarta)是全國的政治、經濟和文化中心。印尼是多民族國家,有300多個民族和200多種民族語言,官方語言為印尼語,官方貨幣為印尼盾。

印尼實行總統制,總統既是國家元首,也是政府首腦,同時掌管三軍??偨y由全民直選產生,任期5年,可連任一次?,F任總統為佐科·維多多,本屆內閣于2019年10月組建,任期至2024年。人民協商會議為印尼最高權力機關,由人民代表會議(國會)和地方代表理事會組成。

印尼與我國于1985年建交,自建交以來,兩國關系發展順利,經貿合作不斷深化,并于2018年建立戰略伙伴關系。中國是印尼第一大貿易伙伴、第一大出口目的國和最大的工程承包方,印尼是中國在東盟的第二大投資目的地。雙方在“一帶一路”倡議下的合作不斷深入,充分利用印尼的礦產資源對推進我國全球礦業市場布局具有重要意義。

二、關于外商投資監管的法律制度

近年來,印尼一直在積極吸引外商投資,政府采取了一系列舉措,如簡化投資程序、降低稅率、提供投資保障等,以創造更加良好的投資環境,吸引更多的外資涌入。

目前,在印尼針對外商投資進行監管的法律主要包括《投資法》(2007年第25號法律,經2022年第2號政府條例修訂的《創造就業綜合法》修訂)以及包括《關于投資業務領域的條例》(2021年2月2日第10號總統令,經2021年5月25日第49號總統令修訂,以下簡稱《投資條例》)在內的一系列配套實施條例。

投資協調委員會是印尼主管外商投資的部門,負責投資政策的實施和投資項目的審批。

1. 投資形式

根據《投資法》的規定,除非法律另有規定,外國投資必須通過在印尼境內設立的有限責任公司進行。外國投資者可以通過在印尼新設公司或者收購現有公司的股權實施投資。
需要注意的是,《投資條例》對外國投資者的投資金額設置了最低門檻,外國投資者只能在投資價值超過100億印尼盾(不包括土地和建筑物價值)的大型企業中開展商業活動。

2. 投資領域

根據《投資法》的規定,除宣布禁止投資或只能由中央政府開展活動的業務領域外,國內外投資者可自由投資任何業務領域。禁止投資領域包括毒品、賭博、珊瑚、化學武器、工業化學品、酒精飲料等行業;只能由中央政府開展活動的業務領域包括服務性質的活動或在國防和安全領域內具有戰略性質的活動。

另外,《投資條例》附件II列出了僅對合作社或本土中小微企業開放的106個業務領域,附件III列出了只能由國內投資者持股100%或者限制外資持股比例的37個業務領域。

除上述禁止投資領域、只能由中央政府開展投資的領域以及《投資條例》附件II和附件III列出的業務領域外,外國投資者可自由投資其他業務領域。

《投資條例》附件I列出了246個優先投資業務領域,其中包括礦石的加工和精煉。投資優先業務領域的投資者將享有財政激勵和非財政激勵。財政激勵包括稅收減免和進口關稅豁免,非財政激勵包括簡化許可證照、提供配套基礎設施、保障能源和原材料供應等。

3. 投資者保障

根據《投資法》的相關規定,印尼政府對任何國家按照法律規定在印尼開展投資活動的投資者給予平等待遇。

除法律規定外,政府不會將投資者享有所有權的資產進行國有化或征收。如果政府采取國有化或征收措施,政府應當提供補償,補償金額根據市場價格確定。雙方就補償問題未能達成一致的,應當通過仲裁解決雙方爭議。

投資者有權將資本、利潤、股息、投資清算收入、項目資產出售所得收益和其他收入以外幣形式自由匯出。

4. 投資者義務

根據《投資法》的相關規定,投資者在印尼實施投資的過程中需要履行以下義務:
  • 優先雇傭印尼籍工人,并通過職業培訓提高印尼籍工人的能力;

  • 向投資協調委員會提交投資活動報告;

  • 遵守所有法律規定并履行企業社會責任;

  • 尊重投資經營活動所在地社區的文化傳統;

  • 確保投資的資金來源不違反法律法規的規定;

  • 保持環境的可持續性,如投資不可再生自然資源領域,投資者必須分階段撥款用于符合環境標準的場地恢復。

5. 投資爭端解決

根據《投資法》的規定,政府與投資者在投資領域發生爭議時,雙方必須首先協商一致解決,未能達成一致的,可以根據法律法規的規定通過仲裁或替代性爭議解決方式或者訴諸法院解決。如果政府與外國投資者在投資領域發生爭議,經雙方同意,可通過國際仲裁的方式解決爭議。
中國政府和印尼政府于1994年11月18簽署了《關于促進和保護投資協定》,該協定規定了兩種類型的投資爭端解決方式:對于所有投資爭議均可在協商無效后,提交接受投資的締約方的有管轄權的法院通過訴訟方式解決;對于因征收補償款額發生的爭議,在協商無效后,雙方可將爭議提交專設仲裁庭解決,前提是雙方尚未將此類爭議提交訴訟解決。

6. 反壟斷審查

根據印尼商業競爭監督委員會2023年出臺的第3號條例《關于評估可能導致壟斷行為和/或不公平商業競爭的股份和/或資產的合并、整合或收購的條例》的相關規定,如外國投資者擬收購印尼企業,在股權收購交易同時滿足以下四項條件的情況下,應當在交易完成交割后的30個工作日內通知印尼商業競爭監督委員會:
  • 交易參與方在交易日前一年的資產總值超過2.5萬億印尼盾,或者交易參與方在交易日前一年在印尼產生的營業額超過5萬億印尼盾。特殊情況下,如交易主體均從事銀行業務,交易參與方在交易日前一年的資產總值需超過20萬億印尼盾;

  • 交易導致目標公司控制權變更;

  • 交易不屬于關聯公司之間的交易;

  • 交易參與方在印尼直接或間接擁有資產和/或開展銷售。

三、關于公司治理的法律制度

在印尼進行外商投資必須以有限責任公司的形式設立法律實體。有限責任公司的設立、股東權利、公司治理、解散清算等內容主要由《有限責任公司法》(2007年第40號法律,經2022年第2號政府條例修訂的《創造就業綜合法》修訂)進行規范。

根據《有限責任公司法》的相關規定,有限責任公司必須擁有至少兩名股東,如公司成立后股東人數減少至不足2人,則公司現有股東應在股東人數減少之日起6個月內通過股權轉讓或發行新股的方式引入新股東,否則現有股東需要對公司的全部債務承擔連帶責任。此外,需要注意的是,印尼《投資法》明確禁止外國投資者與國內投資者之間的股權代持行為,股權代持協議將被認定無效。

《有限責任公司法》未規定公司最低注冊資本,但是,根據投資協調委員會出臺的《基于風險的商業許可服務和資本投資便利的指南和程序》(2021年第4號條例),外商投資公司的發行和實收資本不得低于100億印尼盾(約合470萬人民幣)。根據《有限責任公司法》規定,公司設立時的初始注冊資本的實繳比例不得低于25%,后續增加的注冊資本必須全額繳足。

有限責任公司的權力機構包括股東會、董事會和監事會。

股東會分為年度股東會和臨時股東會。年度股東會應當在每個會計年度結束后的6個月內召開,臨時股東會可根據公司利益的需要隨時召開?!队邢挢熑喂痉ā丰槍Σ煌墓蓶|會決議事項設置了不同的法定出席人數和表決比例,例如,增資決議的法定出席人數和表決比例均為1/2、修改公司章程決議的法定出席人數和表決比例均為2/3、合并、分立、解散和清算等決議事項的法定出席人數和表決比例均為3/4。

董事會負責管理公司,董事會成員由股東會任命,人數至少為1人。監事會負責監督公司和向董事會提出建議,監事會由1名以上成員組成。

四、關于礦產資源管理的主要法律制度

印尼的礦產資源管理制度將礦產資源分為兩大類:一是石油與天然氣,二是礦產與煤炭。礦產是指石油、天然氣、煤炭以外的礦產,包括金屬、非金屬和巖石。

印尼能源和礦產資源部(以下簡稱“能礦部”)是印尼的礦業主管部門。能礦部下設礦產煤炭總局負責石油天然氣以外的礦產資源的管理。

印尼的礦產和煤炭管理制度由法律、政府條例、能礦部長條例以及礦產煤炭總局局長條例等組成,主要法律法規如下:

層級

規范名稱

法律

  • 《礦產和煤炭礦業法》(2009年1月12日第4號法律,經2020年6月10日第3號法律修訂)

政府

條例

  • 《關于礦區的政府條例》(2023年5月5日第25號政府條例)

  • 《關于開展礦產和煤炭開采業務的政府條例》(2021年9月9日第96號政府條例)

  • 《關于復墾和閉坑的政府條例》(2010年12月20日第78號政府條例)

  • 《關于礦產和煤炭業務管理的開發和監督的政府條例》(2010年7月5日第55號政府條例)

  • 《關于非稅國家收入的類型和費率的政府條例》(2022年8月15日第26號政府條例)

能礦部長條例及決定

  • 《關于授予礦區、許可和報告礦產和煤炭開采業務活動的程序的能礦部長條例》(2020年第7號條例,經2021年第16號條例修訂)

  • 《關于礦產和煤炭開采的能礦部長條例》(2018年第25號能礦部長條例,經2018年第50號能礦部長條例、2019年第11號能礦部長條例和2020年第17號能礦部條例修訂)

  • 《關于向投資協調委員會負責人授權在實施一站式綜合服務的框架內授予礦產和煤炭開采部門許可證的能礦部長條例》(2020年12月28日第19號能礦部長條例)

  • 《關于滿足國內煤炭市場需求的決定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022號能礦部長決定)




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