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　　探礦權采礦權使用費是國家實行礦業權有償取得制度的重要組成部分，在礦業權準入和退出機制方面發揮了重要作用。

　　1996年修訂的《礦產資源法》第五條規定：“國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度，但是，國家對探礦權、采礦權有償取得的費用，可以根據不同情況規定予以減繳、免繳。具體辦法和實施步驟由國務院規定。”

　　1998年《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）第十二條規定：“國家實行探礦權有償取得的制度，探礦權使用費以勘查年度計算，逐年繳納。探礦權使用費標準：第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。”《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第九條規定：“國家實行采礦權有償取得的制度，采礦權使用費，按照礦區范圍的面積逐年繳納，標準為每平方公里每年1000元?！?/p>

　　1999年《財政部、國土資源部關于印發<探礦權采礦權使用費和價款管理辦法>的通知》（財綜字〔1999〕第74號）進一步明確探礦權使用費是國家將礦產資源探礦權出讓給探礦權人，按規定向探礦權人收取的使用費；采礦權使用費是國家將礦產資源采礦權出讓給采礦權人，按規定向采礦權人收取的使用費。同時，該文件對探礦權采礦權使用費的收取標準、收取機關、款項用途、未按期繳費的處罰等方面內容作出了規定?！敦斦筷P于探礦權采礦權使用費和價款管理辦法的補充通知》（財綜字〔1999〕183號）中，又對探礦權采礦權使用費的收取和支出管理作了補充規定。

　　2000年《國土資源部、財政部關于印發<探礦權采礦權評使用費減免辦法>的通知》（國土資發[2000]174號），從鼓勵和支持西部地區和邊遠貧困地區的礦產資源勘查開采的角度，對探礦權采礦權使用費減免條件、減免幅度和減免審批作了具體規定。

　　隨著經濟社會形勢的發展變化，原來行政法規規定的探礦權采礦權使用費標準較低，已經無法體現探礦權采礦權有償取得的制度價值，無法發揮防止礦業權人“跑馬圈地”“圈而不探”“探而不采”的作用，不再適應礦產資源管理的實際需要。2016年《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（ 國發〔2016〕82號）提出，完善礦業權有償占用制度，在礦業權占有環節，將探礦權、采礦權使用費調整為礦業權占用費。合理確定探礦權占用費收取標準，建立累進動態調整機制，利用經濟手段有效遏制“圈而不探”等行為。根據礦產品價格變動情況和經濟發展需要，適時調整采礦權占用費標準。

　　2017年，《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》（ 國發〔2017〕29號）進一步提出，在礦業權占有環節，將探礦權采礦權使用費整合為礦業權占用費。將現行主要依據占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據礦產品價格變動情況和經濟發展需要實行動態調整的礦業權占用費。

　　（北京金誠同達律師事務所吳永高律師團隊供稿）